文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能粗犷，粗旷和粗犷区别在哪源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(q粗犷，粗旷和粗犷区别在哪ián)的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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